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| 16條負(fù)面清單！教育部部署開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動(dòng) |
| 來源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2025-05-27 |
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為深入貫徹全國教育大會(huì)精神，落實(shí)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和三年行動(dòng)計(jì)劃部署要求，近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理提升年”行動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》），旨在鞏固深化2024年規(guī)范管理年工作成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學(xué)治校行為，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 《通知》提出“五個(gè)進(jìn)一步”的工作目標(biāo)：育人為本、健康第一的教育理念進(jìn)一步深入人心；違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學(xué)行為進(jìn)一步得到遏制；依法治教、管理育人的制度體系進(jìn)一步健全完善；公平公正、積極健康的教育生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化改善；人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度、獲得感進(jìn)一步有效提升。 《通知》指出，重點(diǎn)任務(wù)主要包括：鞏固規(guī)范管理成果，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法，形成長效治理機(jī)制，進(jìn)一步突出立德樹人、育人為本主線，強(qiáng)化師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)底線，守牢安全管理，規(guī)范辦學(xué)紅線。深化重點(diǎn)難點(diǎn)整治，針對(duì)尚未完全解決的基礎(chǔ)教育管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，加大整治力度。提升辦學(xué)治校能力，推動(dòng)各地各校將規(guī)范管理要求轉(zhuǎn)化為行為，內(nèi)化為理念，落實(shí)到日常教育教學(xué)管理之中，在辦學(xué)治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。提升數(shù)智賦能水平，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)創(chuàng)新方式，提升效能，不斷提升基礎(chǔ)教育規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化管理水平。 《通知》提出了16條負(fù)面清單，重點(diǎn)內(nèi)容包括：嚴(yán)禁出現(xiàn)反黨反社會(huì)主義、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯(cuò)誤言行，或通過網(wǎng)絡(luò)媒介、試卷試題等傳播錯(cuò)誤觀點(diǎn)；嚴(yán)禁違反規(guī)定頻繁組織考試，加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁違規(guī)安排學(xué)生作息，擠占學(xué)生課間休息；嚴(yán)禁提前開學(xué)、延遲放假，或利用假期組織補(bǔ)課；嚴(yán)禁學(xué)校制定有違常理認(rèn)知、違背公序良俗的校規(guī)校紀(jì)條款。清單還對(duì)不履行校園食品安全管理責(zé)任、違規(guī)征訂教輔、利用購買校服牟利等提出了禁止性要求。 《通知》要求，各地要進(jìn)一步明確責(zé)任分工，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保規(guī)范管理提升年行動(dòng)落地落實(shí)。 基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單（2025版） 1.嚴(yán)禁出現(xiàn)反黨反社會(huì)主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯(cuò)誤言行，或通過網(wǎng)絡(luò)媒介、論壇講座、試卷試題及其他公開場合傳播錯(cuò)誤觀點(diǎn)。 2.嚴(yán)禁違反國家課程方案規(guī)定，隨意調(diào)整、增減課程內(nèi)容，超標(biāo)超前教學(xué)，擠占德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)。 3.嚴(yán)禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時(shí)長的作業(yè)，或布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)。 4.嚴(yán)禁違反關(guān)于日常考試管理的有關(guān)規(guī)定，頻繁組織考試，加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。 5.嚴(yán)禁違反國家和省級(jí)教育行政部門規(guī)定的學(xué)生睡眠時(shí)間安排學(xué)生作息，造成學(xué)習(xí)時(shí)間過長問題，或以各種方式擠占學(xué)生“課間十分鐘”休息。 6.嚴(yán)禁學(xué)校違反教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的校歷提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體上課補(bǔ)課。 7.嚴(yán)禁中小學(xué)組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會(huì)培訓(xùn)成績、考級(jí)證明等作為招生依據(jù)。 8.嚴(yán)禁以升學(xué)率或考試成績對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核排名，對(duì)教師進(jìn)行排名、獎(jiǎng)懲。 9.嚴(yán)禁教師歧視學(xué)生，對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。 10.嚴(yán)禁學(xué)校背離立德樹人要求，在學(xué)校管理中制定有違常理認(rèn)知、違背公序良俗、沒有相關(guān)依據(jù)的校規(guī)校紀(jì)條款，出現(xiàn)不平等對(duì)待學(xué)生、傷害學(xué)生和家長感情等管理行為。 11.嚴(yán)禁學(xué)校漠視、縱容以多欺少、以強(qiáng)凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為。 12.嚴(yán)禁校園安全排查整改形式主義，風(fēng)險(xiǎn)排查管控和應(yīng)急處置措施等機(jī)制不健全，放任重大校園安全隱患，發(fā)生重大事故后瞞報(bào)謊報(bào)、處置不當(dāng)。 13.嚴(yán)禁學(xué)校不履行食品安全管理責(zé)任，對(duì)學(xué)校食堂運(yùn)行、食品衛(wèi)生安全等疏于監(jiān)管，出現(xiàn)讓學(xué)生食用腐敗變質(zhì)或者衛(wèi)生健康安全不達(dá)標(biāo)食物，引發(fā)食物中毒或者其他食源性疾患問題。 14.嚴(yán)禁違規(guī)選用教材，違規(guī)征訂教輔，或以任何形式強(qiáng)迫、誘導(dǎo)學(xué)生通過指定渠道購買圖書、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等。 15.嚴(yán)禁違反校服選購的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制購買校服，利用購買校服牟利、侵害群眾利益。 16.嚴(yán)禁學(xué)校違反收費(fèi)管理規(guī)定，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學(xué)生的各類資助資金等。 一起來看《通知》全文—— 教育部辦公廳關(guān)于開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動(dòng)的通知 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局： 為深入貫徹全國教育大會(huì)精神，落實(shí)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和三年行動(dòng)計(jì)劃部署要求，鞏固基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年工作成效，推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，教育部決定組織開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動(dòng)（以下簡稱提升年行動(dòng)）。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。 一、工作目標(biāo) 通過開展提升年行動(dòng)，促使基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，育人為本、健康第一的教育理念進(jìn)一步深入人心，違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學(xué)行為進(jìn)一步得到遏制，依法治教、管理育人的制度體系進(jìn)一步健全完善，公平公正、積極健康的教育生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化改善，人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度、獲得感進(jìn)一步有效提升。 二、重點(diǎn)任務(wù) （一）鞏固規(guī)范管理成果。在整治基礎(chǔ)教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風(fēng)失范等方面持續(xù)用力，建立常態(tài)化治理機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化負(fù)面清單，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法，完善責(zé)任落實(shí)、全員培訓(xùn)、負(fù)面清單、監(jiān)督曝光等工作機(jī)制，進(jìn)一步突出立德樹人、育人為本主線，強(qiáng)化師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)底線，守牢安全管理、規(guī)范辦學(xué)紅線。在嚴(yán)肅查處顯性違規(guī)問題的基礎(chǔ)上，深挖制度漏洞，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，細(xì)化具體要求，做到久久為功、常管長治。 （二）深化重點(diǎn)難點(diǎn)整治。針對(duì)尚未完全解決的基礎(chǔ)教育管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法、加大整治力度。深化整治中小學(xué)“校園餐”、利用征訂教輔及購買校服謀利等侵害學(xué)生及家長合法權(quán)益的突出問題；堅(jiān)決遏制節(jié)假日上課補(bǔ)課、提前開學(xué)、延遲放假和日常作息安排不合理、學(xué)習(xí)時(shí)間過長等屢禁不止、造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題；持續(xù)治理“暗箱操作”“掐尖招生”、違規(guī)跨區(qū)域招生和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)參與招生等影響教育公平、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題；嚴(yán)肅糾正違規(guī)組織考試、公布學(xué)生成績及排名、宣傳炒作中高考升學(xué)率等教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向不科學(xué)的問題。 （三）提升辦學(xué)治校能力。堅(jiān)持自律為本、落實(shí)為要，推動(dòng)各地各校將規(guī)范管理要求轉(zhuǎn)化為行為、內(nèi)化為理念、落實(shí)到日常教育教學(xué)管理之中，在辦學(xué)治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。將規(guī)范管理要求納入各級(jí)書記、校（園）長、教師培訓(xùn)內(nèi)容，定期在春季、秋季開學(xué)前后組織集中學(xué)習(xí)，根據(jù)當(dāng)前工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、“易錯(cuò)點(diǎn)”健全常態(tài)化提醒機(jī)制。加強(qiáng)新任局長、中小學(xué)書記校長專題培訓(xùn)，適時(shí)舉辦分管縣（區(qū)）長培訓(xùn)班，加強(qiáng)政策理論、依法治校、規(guī)范辦學(xué)、管理能力等方面基本培訓(xùn)，全面掌握“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容。深入推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)基地校建設(shè)，形成新任書記、校（園）長到基地校跟崗研修的工作機(jī)制。探索建立節(jié)假日違規(guī)上課補(bǔ)課和學(xué)習(xí)時(shí)間過長治理“哨點(diǎn)學(xué)校”制度，優(yōu)先把群眾反映相關(guān)問題較多的學(xué)校納入監(jiān)測范圍，建立定期提醒和入校監(jiān)測的機(jī)制。以強(qiáng)化育人為導(dǎo)向，有序推進(jìn)“高校生源基地”掛牌的規(guī)范治理。 （四）提升數(shù)智賦能水平。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，在推動(dòng)落實(shí)、優(yōu)化監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)、減輕基層負(fù)擔(dān)等方面創(chuàng)新方式、提升效能，不斷提升基礎(chǔ)教育規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化管理水平。開發(fā)建設(shè)全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育規(guī)范管理問題反映平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)線索自動(dòng)分派、整改進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)控、辦理結(jié)果全程溯源。推進(jìn)全面應(yīng)用基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽(yù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)不規(guī)范辦學(xué)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)記錄，發(fā)揮正向激勵(lì)和反向約束作用。拓展信息化巡查，各地整合中高考標(biāo)準(zhǔn)化考場巡查、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、校園智能安防等系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)校園安全、節(jié)假日違規(guī)上課補(bǔ)課等實(shí)時(shí)監(jiān)控和巡查管理。 三、工作要求 （一）壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。各省級(jí)教育行政部門要將提升年行動(dòng)列入議事日程，完善實(shí)施方案，突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治相關(guān)要求，強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真部署推進(jìn)，指導(dǎo)地方和學(xué)校采取有力措施，確保各項(xiàng)工作要求落地見效。建立分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，逐級(jí)明確工作重點(diǎn)、責(zé)任人，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作態(tài)勢。對(duì)推進(jìn)工作不力、類似不規(guī)范行為反復(fù)發(fā)生、引起重大不良影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。地方各級(jí)教育行政部門要依法管理，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校辦學(xué)提供支持和條件保障，充分激發(fā)辦學(xué)活力。 （二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)抓整改。省級(jí)教育行政部門組織基層教育部門、所有中小學(xué)幼兒園，對(duì)照工作要求和負(fù)面清單，建立問題臺(tái)賬，做到無死角全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，立足長效抓整改，杜絕“運(yùn)動(dòng)式整改”。健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過定期聯(lián)席會(huì)議、問題清單共享、整改經(jīng)驗(yàn)互鑒等方式推動(dòng)區(qū)域?qū)W校統(tǒng)一共識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，加強(qiáng)自律，共同營造區(qū)域良好教育生態(tài)。 （三）創(chuàng)新方式抓監(jiān)督。各地教育行政部門要暢通并公布規(guī)范辦學(xué)舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等受理渠道，廣泛接受學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)，通過家長委員會(huì)、特邀監(jiān)督員等方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的日常監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際開展“四不兩直”調(diào)研，組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)校，利用專業(yè)力量開展視導(dǎo)評(píng)估，幫助發(fā)現(xiàn)學(xué)校安全管理、日常管理、師德師風(fēng)等方面的問題，及時(shí)督促加以整改，努力把每所中小學(xué)幼兒園辦成讓黨放心、讓群眾滿意的學(xué)校。 教育部辦公廳 2025年5月20日 |
